民政部關(guān)于制定福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見

民發(fā)〔2009〕77號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
　　黨中央、國務(wù)院高度重視兒童福利事業(yè)，尤其是孤兒、棄嬰的權(quán)益保障。2005年10月15日，胡錦濤總書記批示：“孤兒是社會(huì)上最弱小、最困難的群體，應(yīng)區(qū)別情況，完善救助制度，使他們都能健康成長。” 2006年“六一”國際兒童節(jié)前夕，胡錦濤總書記視察北京市兒童福利院時(shí)特別指出：“各級(jí)黨委和政府都要把孤殘兒童放在心上，健全救助制度，完善福利設(shè)施，推進(jìn)特殊教育，動(dòng)員社會(huì)力量為孤殘兒童奉獻(xiàn)愛心，使他們和其他小朋友一樣，在祖國的同一片藍(lán)天下健康幸福成長。”為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要指示精神，加強(qiáng)孤兒福利保障工作，民政部啟動(dòng)實(shí)施了“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，建立了“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善了殘疾孤兒健康狀況，提高了福利機(jī)構(gòu)兒童的生活質(zhì)量。但是，相當(dāng)多的福利機(jī)構(gòu)仍然存在著兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)低的突出現(xiàn)象。
　　針對(duì)福利機(jī)構(gòu)兒童殘疾比例高、殘疾種類多、營養(yǎng)康復(fù)和醫(yī)療需求大的特點(diǎn)，為保障在院兒童身心全面發(fā)展需要，避免出現(xiàn)養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)過低、康復(fù)條件較差、各地養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)差距較大的問題，經(jīng)測(cè)算論證，民政部建議福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1000元。這一標(biāo)準(zhǔn)包含伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，不包含兒童大病醫(yī)療救助費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)等（詳見附表）。為推動(dòng)各地盡快制定出科學(xué)、合理的福利機(jī)構(gòu)兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、制定福利機(jī)構(gòu)兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的重要意義
　　兒童福利機(jī)構(gòu)是集中養(yǎng)育孤兒、棄嬰的場(chǎng)所，是地方各級(jí)政府對(duì)孤兒、棄嬰履行監(jiān)護(hù)義務(wù)、承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任的載體，在兒童福利服務(wù)體系中發(fā)揮著骨干作用，是保障孤兒、棄嬰生存權(quán)益的最后一道“安全網(wǎng)”。孤兒、棄嬰的現(xiàn)實(shí)生存和未來發(fā)展?fàn)顩r，完全取決于各級(jí)政府是否能夠?yàn)樗麄兲峁�滿足其健康成長需要的養(yǎng)育條件。制定福利機(jī)構(gòu)兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，有利于維護(hù)孤兒、棄嬰的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果；有利于促進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，樹立我國良好的國際形象。各地要從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)制定福利機(jī)構(gòu)兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)采取有力措施，做好本地福利機(jī)構(gòu)兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)工作。
　　二、制定福利機(jī)構(gòu)兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的總體要求
　　各地要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞改善孤兒和棄嬰養(yǎng)育條件、提高孤兒和棄嬰生活質(zhì)量的目標(biāo)，著眼于解決孤兒、棄嬰最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，樹立“一切為了孩子，為了孩子的一切”的理念，以全國福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，科學(xué)制定和落實(shí)本地福利機(jī)構(gòu)兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并建立自然增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兒童福利事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　三、加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育工作的指導(dǎo)
　　各地要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)，把制定和落實(shí)福利機(jī)構(gòu)兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)工作納入到政府關(guān)注民生、建立健全社會(huì)保障體系的重點(diǎn)工作中來。地方各級(jí)民政部門作為兒童福利機(jī)構(gòu)的上級(jí)主管部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持，主動(dòng)幫助解決福利機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困難和實(shí)際問題，為在院兒童創(chuàng)造積極健康的成長條件。社會(huì)各界捐贈(zèng)給兒童福利機(jī)構(gòu)的款物要直接用于兒童成長支出，不得沖抵福利機(jī)構(gòu)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和兒童養(yǎng)育費(fèi)。兒童福利機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善崗位責(zé)任制，規(guī)范內(nèi)部管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)育質(zhì)量和康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善殘疾孤兒健康狀況，為他們成年后融入社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。要密切關(guān)注孤兒、棄嬰的身心發(fā)育和性格培養(yǎng)，促進(jìn)他們?nèi)�面健康成長。兒童福利工作者和福利機(jī)構(gòu)工作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，滿懷愛心和熱忱，把撫養(yǎng)、教育孤兒、棄嬰的工作做實(shí)、做細(xì)、做好。
　　各地要對(duì)制定和落實(shí)福利機(jī)構(gòu)兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)工作做出具體部署和安排，并將工作情況于今年10月底前報(bào)社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司。
　　附件：福利機(jī)構(gòu)兒童養(yǎng)育費(fèi)用支出參照表（均值）
http://fss.mca.gov.cn/accessory/20097995551.doc
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○○九年六月九日
　　聯(lián)系人：鄒明明
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