關于印發合肥市民生工程管理辦法的通知

合政辦〔2010〕18號


各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《合肥市民生工程管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月五日　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合肥市民生工程管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　總　則

　　第一條　為進一步加強和規范民生工程管理，充分發揮民生工程效益，確保省、市各項民生工程任務順利完成，根據有關法律、法規及政策，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱民生工程是指，全市統一組織實施的省、市民生工程項目，主要包括工程建設類和資金補助類。每年實施的民生工程項目依據省、市相關文件確定。

　　第三條　本辦法適用于縣區政府、開發區管委會及市各相關部門組織實施的民生工程管理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　組織領導

　　第四條　市民生工程協調小組負責全市民生工程的組織實施工作，市民生工程協調小組辦公室（以下簡稱民生辦）具體負責日常工作。

　　第五條　縣區政府、開發區管委會負責本轄區內民生工程的組織實施，是民生工程項目的實施主體。

　　第六條　各項民生工程項目對應的市直部門是該項目的牽頭部門，負責項目任務分解和指導、督查工作。

　　第七條　涉及民生工程管理的市其他職能部門負責各項民生工程實施過程中的綜合監管工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　項目分解

　　第八條　民生工程項目任務分解實行“二上二下”程序。

　　（一）“一上”：在市政府與省政府簽訂目標責任書之日起5個工作日內，由市直牽頭部門在征求縣區、開發區相關部門意見基礎上，提出目標任務分解方案，報市民生辦。

　�。ǘ�）“一下”：市民生辦負責對目標任務分解方案進行審核、匯總，3個工作日內下發至縣區、開發區民生辦。

　　（三）“二上”：縣區、開發區民生辦對市民生辦下發的目標任務分解方案提出修改意見，并在3個工作日內反饋市民生辦。

　　（四）“二下”：市民生辦會同市直各牽頭部門審核縣區、開發區民生辦的反饋意見，并在5個工作日內報市政府審定；市政府審定后，由市政府與各縣區政府、開發區管委會簽訂目標責任書。

　　第九條　民生工程項目調整、變更、延期、取消需按規定程序和條件，報請項目對應的上級主管部門批準，任何其它部門和個人不得擅自調整、變更、延期、取消民生工程規定任務。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　項目管理

　　第十條　民生工程建設任務下達后，項目實施單位原則上要在1個月內完成規劃、設計、土地征用等前期工作，并啟動招投標程序。

　　第十一條　工程建設類年度建設項目應在當年11月30日前完成竣工驗收工作，跨年度建設項目在規定期限內完成。

　　第十二條　工程建設類項目（村民自建項目除外）管理實行項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收制、資金報賬制，確保工程質量，并按時完成目標任務。

　　第十三條　資金補助類項目遵循“公開、公平、公正”的原則。直接補助到人項目，受益對象的確定實行“三榜公示”制，由個人申請，經村委會（社居委）審議通過，鄉鎮（街道）審核后，報縣區、開發區相關部門確認，補助資金由各級財政部門按照資金發放序時要求撥付至個人賬戶；其他非直接補助到人項目，由各級財政部門會同有關部門按照規定予以及時足額撥付。

　　第十四條　民生工程項目實行進度月報告制度，按月報送資金撥付進度及項目進展情況。項目進度報告采取分級報告，報送單位應確保報送數據的統一性、真實性和準確性，接收單位要根據報送的數據，逐一核實資金撥付、工程進度。

　　第十五條　各縣區、開發區民生工程項目要懸掛統一的永久性標識標牌，標識標牌安裝要與項目實施同步完成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　資金管理

　　第十六條　民生工程資金是指用于民生工程項目的全部資金，包括各級財政資金（國家和省級專項資金、市級配套資金、縣區配套資金）和其他用于民生工程項目的資金。

　　第十七條　民生工程資金的籌集與使用按照“分級負擔、務求實效、公開公正、動態管理、�？顚Ｓ谩钡脑瓌t，堅持政府投入為主、社會投入為輔的多元化投資模式。

　　第十八條　民生工程資金實行�？顚Ｓ谩ＹY金補助類項目中直接補助到人資金，由財政部門通過銀行直接撥付至個人賬戶，其他非直接補助到人資金按照相關規定及時足額撥付；工程建設類項目要在當年6月30日前，將市縣配套資金足額轉至民生工程資金專戶，根據項目實施進度，按照報賬制規定撥付。

　　任何部門及個人不得截留、擠占和挪用項目資金。

　　第十九條　各級財政、審計、監察和項目牽頭部門負責項目資金的監督管理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　宣傳管理

　　第二十條　各縣區、開發區按照市民生工程宣傳工作總體要求，制訂本轄區年度宣傳工作方案，督促落實民生工程宣傳包保責任制，扎實有效做好民生工程宣傳工作，提高公眾的知曉率和滿意度。

　　第二十一條　各級宣傳部門要充分利用新聞媒體，加強民生工程宣傳。

　　第二十二條　各級民生辦要建立民生工程宣傳工作考核機制。

　　第二十三條　市直牽頭部門要組織開展民生工程政策咨詢及宣傳活動。

　　第七章　后續管理

　　第二十四條　按照“誰建誰管”原則，加強對民生工程建成項目的后續管理，確保民生工程項目持續發揮效益。

　　第二十五條　各縣區、開發區要明確各項民生工程的管護責任、管護資金籌集與使用、設備管養與更新、產權確定與移交等事項。

　　第二十六條　市直牽頭部門要對已建成項目管理和運行情況進行督查，確保項目有效運行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　監督管理

　　第二十七條　民生工程實施工作實行信息公開制，各項目進展、資金使用、管理制度、工期時限等應按照政府信息公開要求，向社會和群眾公示，適時組織邀請人大代表、政協委員、社會各界人士、新聞媒體等視察民生工程。各級民生辦應設立監督電話，自覺接受新聞媒體和社會監督。

　　各級民生辦、市直牽頭部門要加強民生工程日常監管工作，全年開展綜合督查和專項檢查均不少于2次。

　　第二十八條　各級建設部門負責審核建設項目施工單位資質，并對民生工程的施工、工程質量、施工安全、監理等進行監督管理。

　　第二十九條　各級財政部門負責對民生工程的項目資金、財務活動全過程實施監督。

　　第三十條　各級統計部門負責協調配合開展民生工程社情民意調查工作，為民生工程實施提供意見及建議。

　　第三十一條　各級審計部門要依法對民生工程進行審計監督，重點加強民生工程項目預算的執行情況、決算情況和效益的審計監督。

　　第三十二條　各級監察部門要嚴格按照《合肥市實施民生工程責任追究暫行辦法》等相關規定，嚴厲查處民生工程實施中的違規違紀行為，追究有關責任人的責任。構成犯罪的，移交司法機關處理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第九章　年度考核

　　第三十三條　民生工程項目完成情況納入市政府年度目標考核。民生工程考核工作由市民生工程協調小組統一領導，市民生辦負責制訂考核實施細則并組織實施。

　　第三十四條　民生工程考核堅持“公開、公平、公正”的原則，依據省、市政府有關文件，以及市政府與各縣區政府、開發區管委會簽訂的民生工程目標責任書，分別對各縣區、開發區、市直牽頭部門進行綜合考核。各縣區、開發區自主實施的民生工程項目不列入考核范圍。

　　第三十五條　民生工程考核實行分類考核。對縣區、開發區的考核，采取綜合考核、專項督查、審計與監察部門監督檢查和社情民意調查相結合的方式。對市直牽頭部門的考核，采取綜合考核與社情民意調查相結合的方式。

　　第三十六條　民生工程年度考核結果由市民生工程協調小組審核，經市政府審定后，適時向社會公布，接受社會監督。市政府對先進單位和個人進行通報表彰，并適當獎勵工作經費。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第十章　附　　則

　　第三十七條　本辦法自2010年5月10日起實施，有效期3年。