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第一條
為了維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，加強(qiáng)對法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督和管理，根據(jù)憲法和國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
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第二條
本規(guī)定所稱法規(guī)是指由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下按法定程序所制定的地方性法規(guī)的總稱。
本規(guī)定所稱規(guī)章包括部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。部門規(guī)章是指國務(wù)院各部門根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令在本部門的權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序所制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。地方人民政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)按照規(guī)定程序所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。
國務(wù)院各部門和地方人民政府發(fā)布的內(nèi)部的具體工作制度、文件，對具體事項(xiàng)的布告、公告以及行政處理決定，不適用本規(guī)定。
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第三條
地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方人民政府規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院備案。
地方性法規(guī)按法律規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會報國務(wù)院備案。
國務(wù)院部門規(guī)章，由本部門報國務(wù)院備案；幾個部門聯(lián)合制定的規(guī)章，由主辦部門負(fù)責(zé)報國務(wù)院備案。
地方人民政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一報國務(wù)院備案。
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第四條
章應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起30日內(nèi)報國務(wù)院備案。
地方性法規(guī)按《全國人民代表大會常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知》的規(guī)定報國務(wù)院備案。
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第五條
國務(wù)院法制局具體負(fù)責(zé)法規(guī)、規(guī)章的備案審查和管理工作。
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第六條
報送國務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章，由國務(wù)院法制局負(fù)責(zé)就下列幾個主要方面進(jìn)行審查：
（一）地方性法規(guī)是否同法律、行政法規(guī)相抵觸；
（二）規(guī)章是否同法律、行政法規(guī)相違背；
（三）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間、規(guī)章相互之間是否矛盾；
（四）規(guī)章的制定是否符合法定程序及規(guī)范化要求。
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第七條
國務(wù)院法制局對地方或者部門報送國務(wù)院備案的法規(guī)和規(guī)章，在審查過程中，認(rèn)為需要征求國務(wù)院有關(guān)部門或者地方人民政府意見的，被征求意見的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)回復(fù)。
國務(wù)院各部門在工作中如發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸、違背或者同部門規(guī)章有矛盾的，地方人民政府在工作中如發(fā)現(xiàn)國務(wù)院部門規(guī)章同法律、行政法規(guī)相違背的，應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院法制局反映。
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第八條
法規(guī)、規(guī)章經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別按下列規(guī)定處理：
（一）地方性法規(guī)同法律、行政法規(guī)相抵觸的，由國務(wù)院提出處理意見提請全國人民代表大會常務(wù)委員會處理；
（二）地方性法規(guī)同國務(wù)院部門規(guī)章之間有矛盾的，由國務(wù)院提出處理意見提請全國人大常務(wù)委員會處理；
（三）規(guī)章同法律、行政法規(guī)相違背的，由國務(wù)院予以撤銷、改變或者責(zé)令改正；
（四）地方人民政府規(guī)章同國務(wù)院部門規(guī)章之間或者國務(wù)院部門規(guī)章相互之間有矛盾的，由國務(wù)院法制局進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由國務(wù)院法
制局提出意見，報國務(wù)院決定；
（五）規(guī)章在制定程序及技術(shù)上的問題，由國務(wù)院法制局提出處理意見，并轉(zhuǎn)告原報機(jī)關(guān)處理。規(guī)章的原報機(jī)關(guān)在接到本條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)和第五項(xiàng)的有關(guān)處理決定或 者意見的30日內(nèi)，應(yīng)將處理結(jié)果報國務(wù)院法制局。
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第九條
根據(jù)本規(guī)定第八條第 一款第四項(xiàng)作出的處理結(jié)果，可以作為最高人民法院依照行政訴訟法第五十三條向國務(wù)院送 請解釋或者裁決要求的答復(fù)。
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第十條
國務(wù)院法制局應(yīng)當(dāng)就法規(guī)、規(guī)章的制定情況以及備案工作情況于每年第一季度內(nèi)向國務(wù)院提出上一年的年度報告。
國務(wù)院各部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上年所制定的規(guī)章的目錄報國務(wù)院法制局備查。
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第十一條
對于不報規(guī)章備案或者不按時備案者，國務(wù)院法制局應(yīng)當(dāng)通知原報機(jī)關(guān)，限期報送；拒不報送的，由法制局向國務(wù)院匯報，給予通報批評，并限期改正。
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第十二條
國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。
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第十三條
本規(guī)定由國務(wù)院法制局負(fù)責(zé)解釋。
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第十四條
本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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